經過記者核實,晶報昨天見報的四處被圈占的沙灘包括大梅沙一五星級酒店、世紀海景樓盤、柚柑灣、海貝灣管理方均無海域許可證。相關職能部門回應稱,部分沙灘管理者只是為了借沙灘推銷樓盤和酒店服務,事實上經過歷年來的打擊和執法並不存在圈占的行為,大部分是“短平快”上馬的合規項目,委托企業和社區代管而已。另外,由於沒有海域許可,海下情況複雜,很多沙灘還是野沙灘,希望市民儘量選擇公共海濱浴場。
   部門回應:所有沙灘必須對公眾開放
   由於世紀海景樓盤、柚柑灣、海貝灣均位於南澳轄區,記者昨天首先致電了南澳農林水服務中心,中心主任高進合稱:“目前南澳不存在私自圈占海灘的情況,這些只是當地不知情的保安和工作人員的個人問題,可能是管理方的管理有待提升。”當記者表示,在進入沙灘時遇到一些阻礙的事實後,他表示本周較忙,下周可以安排帶記者前往現場調查情況。
   為進一步瞭解南澳沙灘被圈占的情況,記者隨後又致電南澳漁政執法大隊,戴隊長坦言,晶報報道的世紀海景、柚柑灣、海貝灣均無海域許可證,但對於圈占現象,歷年來經過市民舉報和媒體曝光,該執法隊已經多次執法,要求沙灘的管理部門開放被圈占的沙灘。“就目前這個情況,只能算有圈占嫌疑,我們執法隊只負責執法,至於管理方面,這些‘野沙灘’都不具備浴場開放的條件,我們控制不了人,有些市民非要下海,其他政府管理部門有義務在沙灘邊做好相關提醒,防止游客下水。”戴隊長說。
   作為上級管理部門,大鵬新區經促局海洋科相關負責人昨天接受記者採訪時稱,很多沙灘都有歷史遺留問題需要規劃部門儘快出台沙灘規划進行梳理。“東部很多‘野沙灘’之前都沒有路,普通游客根本到達不了,但由於度假村和企業的進駐和建設,讓游客可以到達海灘,方便了市民旅游。但企業代管後,出於控制客流量,管理好沙灘安全和衛生的考慮,有時候的確會有一些相應的管理措施,而並非圈占。我們調查後,要求所有的沙灘必須對公眾開放,有些僅能通過酒店才能到海灘的個例,我們還要求管理方開闢新的通道,讓市民到達沙灘。”同時,她也呼籲市民儘量去正規的海濱浴場,部分沙灘海域環境非常複雜,為了大家安全,有些設置了防鯊網,也是為了防止一些不聽勸的市民下海游泳的安全。
   此外,對於大梅沙一五星級酒店私自設鐵絲網占用海灘
   的情況,昨日下午,記者採訪了負責管轄東部濱海地區(包括鹽田區和大鵬半島即大鵬新區葵涌、大鵬和南澳三個街道辦)的深圳市規劃和國土資源委員會濱海管理局,該局相關負責人稱,對於大梅沙五星級酒店圈占海灘的事情並不瞭解,需要先進行調查核實,然後再研究處理。
   知情人士:所有“短平快”項目要停止收歸國有
   陳保元是大鵬新區旅游協會的秘書長,他對南澳的每一處沙灘情況瞭如指掌。2008年,在當時的南澳街道辦旅游服務中心工作的他,發起並擔任課題負責人,和深圳大學的3位副教授一起對“南澳旅游資源調查及旅游業發展現狀調查” 課題進行研究,2011年,該研究成果還結集成冊名為《南澳旅游資源圖志》。談到南澳沙灘管理問題,他有自己的一番見解。
   在他看來,南澳為何會出現一些度假村、酒店“圈占”沙灘的現象,這是有歷史原因的。政府對大鵬半島的開發一直是很慎重的,東部經濟一直很落後。2006年,為瞭解決當時東部三鎮社區居民就業、生活出路問題,龍崗區允許社區上一些“短平快”項目,發展一些旅游休閑項目。但也明確,沙灘是公共資源,國家收歸開發時,項目就要停止。所以才有了目前這種現象:有的沙灘是社區自主管理,有的社區是與企業合作建起度假區、酒店,沙灘委托他們管理。如何真正實現公眾親海的願望?陳保元認為,要實現這一願望,還是需要探索一條新的解決路徑,完全由政府“包辦”,可能會出現“好心做壞事”的結果。比如,三亞的沙灘都是公共免費,但它們是政府通過補貼方式,委托酒店、度假區管理,但卻要求對公眾開放。“這個是可以學習借鑒的,大鵬新區今年就是通過對社區、度假村、酒店等的委托管理,將34個野沙灘進行監管。”他解釋稱,“這些‘無證’沙灘都是免費開放的,但當旺季游客多時,他們投入的管理支出,早就超出新區的補貼,到了淡季,就可能會出現‘沒管理’的現象,而這對於游客和沙灘的環境生態保護來說,到底是不是好事?”
   要讓市民、游客享受親海樂趣和安全、良好的服務,陳保元覺得最好的辦法是鼓勵引進行業組織的管理,政府制定相關的法律法規,政府給予一定補貼,由行業組織來管理,企業具體來運營,讓沙灘管理規範化。其次,南澳還要解決淡、旺季不均衡的問題,就要讓山跟海結合起來,通過山海資源的整合,多開發幾條旅游線路,讓來深圳的外地人都知道到深圳看海除了大梅沙,還有個大鵬、南澳,讓南澳的旅游市場良性運作起來,沙灘管理也才有可能得到真正的改善。
   同時,公眾在享受親海權利的同時,也要承擔起相應的義務和職責,比如不要在沙灘上亂扔垃圾,尤其是往海裡扔白色垃圾;比如加強安全意識,不要到防鯊網安全區域外等,這些都需要政府完善相關法律法規,對公眾的行為進行規範,否則出一單溺水安全事故就會扯不清責任。
   省政協委員彭伊娜:海灘資源不能任由私人和企業瓜分
   針對高檔酒店、房產開發商圈占深圳東部海灘的問題,晶報記者昨日採訪了長期關註東部海灘,並曾於今年率先爆出壩光燃電廠項目的廣東省政協委員彭伊娜,她說:“我對這個沒有過多的研究,但是之前有不少市民向我反映過這個問題,覺得問題確實比較嚴重,再這樣下去,深圳本來就稀缺的公共海灘就要被圈占完了。”
   彭伊娜認為,東部沿海不少海灘這些年紛紛被高檔酒店、房產開發商給圈占了,使海灘沙灘這種深圳本來就十分稀缺的公共資源淪為極少數人專享的資源,使公眾的東西變成了小眾的,這有違公共資源使用的相關法律。她說:“政府應該加強對海灘資源的管理,嚴格控制海岸用地,不能任由私人和企業瓜分這些稀缺的公共資源。”
   “有必要將建築物建得離大海那麼近嗎?我看了晶報的報道,有些建築都已經建在沙灘上了,從居住角度來看,這也不太合適。據我所知,國外也很少有把建築建得離海這麼近的。”彭伊娜說,政府應該對海濱加強管理,在規划上要提前介入,不能事前不管,待建好形成事實之後才開始介入,那樣就會很麻煩。
   談及應該如何保障當地原居民和社區的權益,彭伊娜說:“也不是說要一刀切,一下子管死,而是說政府要加強審批,做好長期的規劃,充分利用好這些稀缺的海灘資源。”她認為,政府在規劃的時候,要顧及當地原居民和社區的利益,使他們在就業和發展上得到充分的保障。
   圈占海灘沙灘這種行為肯定是不允許的,這是侵占國家公共資源,對海洋生態資源造成破壞,一定要依法處理。不能夠以罰代管,居民的訴求要通過合理的途徑來解決,例如政府可以通過規劃、環評等程序最後使居民合理合法利用。”
   ——人大代表周明明
   “海灘沙灘是國家的,哪能誰想要就給誰,深圳這麼多市民,人人都去劃一塊那還得了!我覺得這個問題還是要通過政府採取措施來解決。政府應該進行規劃管理,使海灘沙灘使用規範化,這樣才能真正達到惠澤於民的效果。”
   ——人大代表黃翔
   □又一案例
   玫瑰海岸:也未取得海域使用許可證
   除了昨天見報的四處“天價”海濱沙灘外,記者昨天還前往位於深圳市大鵬新區葵涌街道溪涌社區的玫瑰海岸採訪,因為面朝大片海域,內有大片沙灘,所以成為深圳及周邊城市拍攝婚紗攝影的勝地,每年吸引大量新人前來拍攝婚紗照,而這裡的收費則較為親民。但玫瑰海岸區內這片海域的開發利用是否合乎規定?可否取得合法手續?晶報記者調查發現該項目同樣未取得海域使用許可證。
   “玫瑰海岸建立的最初目的是溪涌社區為了促進本地村民再就業,將荒海灘入股,與我們合伙開發這個海灘。”玫瑰海岸營銷部經理王瑞告訴記者說。據王瑞介紹,這裡原本是一片荒海灘,玫瑰海岸婚紗攝影基地從2008年開始著手建設,2009年5月正式建成投入使用。
   那麼,玫瑰海岸區內海灘的所有權到底歸誰所有呢?王瑞說:“我們這個婚紗基地由溪涌社區、上洞村和我們公司合資興建,其中上洞村是以土地作為股權入股的。”對於圈占海域是否取得合法手續的問題,王瑞回覆說:“當初建立玫瑰海岸文化產業基地,龍崗區政府曾經在一份會議紀要中提到過,屬‘短平快’項目,這就應該視同為取得合法手續了。”
   隨後,記者查閱了相關資料,發現在原龍崗區2009年9月制定的《深圳市龍崗區文化產業發展規劃綱要(2009—2015)(摘要)》中,確曾在其中的“近期建設規劃(2009-2011)”中提到,根據用地佈局的差異,分為集中式的文化產業園區建設以及非園區式的文化項目,近期具有一定發展基礎以及具備啟動條件的文化產業園區多採用企業主導的發展模式,玫瑰海岸婚慶文化產業基地列入其中,屬“短平快”項目。
   據玫瑰海岸的一份公開宣傳資料顯示,玫瑰海岸總面積22.6萬平方米,其中沙灘面積約7萬平方米,海岸線長1.5公里,均為質地細軟的沙灘,區內海域的海水也潔凈清澈。開業至今,已與珠三角地區500多家婚紗攝影公司和婚慶機構簽約合作,日均前去拍攝婚紗的新人約800對,距今已共接待新人12.3萬對。另外,如果普通市民要進去游玩,則要按20元/人次收費。王瑞告訴記者說,每年接待普通游客約30萬人次。
   記者進去走了一圈,發現這裡的海域確實非常潔凈,而且沙灘的質地也很好。海灘上除了建有各式影棚之外,還建有假山瀑布、酒吧等建築,此外,海灘上還建有一座名叫玫瑰酒店的建築。據瞭解,平時也允許游客在沙灘上燒烤等。這些恐將給所在海域帶來一定的污染。
   接著,記者又採訪了葵涌街道溪涌社區宣傳委員黃燕平,他說:“這個項目溪涌社區、上洞村有參股,該公司有營業執照,且投入了不少資金,所以有權收費。不過,海域使用許可證確實還未辦下來。”黃燕平一再強調該公司有去辦理海域使用許可證,但這個證不容易辦下來。
   A10-11版
   採寫:晶報記者 羅俊傑 陳碧霞 朱曉蕾 實習生 張一鎏
   攝影:晶報記者 高雷 金羽澤  (原標題:儘快出台沙灘規劃,梳理歷史遺留問題)
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